lyb5302 发表于 2017-6-30 21:59

因地制宜 集中财力 加速产业发展

本帖最后由 lyb5302 于 2017-6-30 22:09 编辑


因地制宜 集中财力 加速产业发展——政府如何引导与培育绿色新兴产业

    在《齐民要术》里,当年的齐鲁大地,一片菜叶就能书写一部农史,一处平畴便足以繁华一方民生。    易其田畴,薄其税敛,民可使富也。出于儒学世家的贾思勰深谙其道,毕其一生终成农学巨著。    它的能量穿越十多个世纪,纵横欧亚板块,依然光芒四射,历久弥新……无论是源于这部巨著的世代传承,还是这里得天独厚的自然条件和地理优势,它的诞生地——寿光,已成为全国大棚蔬菜的“实验田”、最大的蔬菜集散地、著名的“中国蔬菜之乡”。80余万亩种植面积、30多万个大棚、20多亿公斤产量、30多亿元收益,畅销全国30多个省市和欧美诸国。    一串简单的数字,承载了一方民生的产业;满园绿色的果蔬,造就了一个时代的辉煌……    时光,无论先后;空间,不究大小,或许永远不会有重叠的印迹。而偶尔邂逅,却如一处似曾相识的风景,即便是山水,或淡或浓、或肥或瘦、或气势雄浑或清心素雅。尽管各俱千秋,但于心灵的愉悦,却是一样的酣畅淋漓。   黄河滋育了齐鲁,而洞庭却润泽了荆湘,催生了古老而绚丽的湖湘文明……湖南自古属楚,源于周成王封熊丽之孙熊绎为楚君,居丹阳。虽为化外之邦,但湖湘文明早远在周天子之前已是一枝独秀,遍地芳华。    约9000年前,环洞庭湖四水流域生活的先民们,在这里临水而建、伴水而生,已经以原始“稻作”为基础,形成了农耕文化的雏形。旧石器晚期,自江陵入澧阳,这里气候温湿、土质松疏,具有发展规模稻作文化的自然条件。    “神农之挠木为耒,教民耕耨,民始食谷。”从陕甘南迁入澧阳的神农氏族带来了照亮人类文明的火种和先进的生产工具,将稻作文化发展到了规模农业阶段。    “谚曰‘湖广熟,天下足’,言土地广沃,而长江转输便易,非他省比。”凭借先进农作技术,便利的交通,明清时期两湖丰收,则可天下粮足。    洞庭湖平原洲田肥美、气候温和、雨量充沛、阳光充足,平湖水网湿地生态环境特征显著。有着“四通五达,莫楚若也”的优越地理位置,和地居长江大动脉中游得天独厚的交通条件。且湖区人民有着丰富的农作和水产养殖经验。优越的自然条件、地理优势和独具一格的人文特色为新型产业的发展提供了契机。    绿色产业发展、农业供给侧改革,要因地制宜、因势利导,加速发展优质稻米、特种水产等为主体的产业,如稻虾共生、稻龟共生等。找准切入点,打造“农旅”结合、“产旅”结合、“产镇”结合之典范,做大做强,形成农业农村经济新的增长极。这是洞庭湖区的特色,更是水乡农业的发展方向。    然而,一个产业的发展,“一县一品”的打造,决不是一个“菜园”式的做秀,也不是一口“水塘”式的装点。而是一条“从田园到餐桌”的农业全产业链,是有多个具有适度规模经济实体高度联合的一组产业,是区域发展新的增长极。    但是,规模产业的培植,强大的资金支持是关键。尽管自从2004年以来,中央一号文件连续十四年锁定“三农”,对农业支持的力度越来越大,彰显了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视。    而长期以来,“撒胡椒面”式的支农方式导致的弊端日益突出,资金安排缺乏全面统筹、有限资金不能形成合力。只有推进财政资金统筹使用,把“零钱”化为“整钱”,才能增加资金有效供给,集中财力优先支持急需发展的重点地域、重点领域和重点环节。    因此,培育绿色新型产业、促进一二三产业高度融合的必要条件就是整合涉农资金,形成合力,才有扶持新型绿色产业发展的物质基础。    创新规划与政策的衔接机制是前提。通过规划引领,项目库统筹,明确涉农资金支持重点和建设任务,创新农业发展规划与支农政策衔接机制。制定涉农资金整合使用规划,整合各类涉农资金,用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。    创新涉农资金的管理模式是基础。出台涉农项目整合资金管理办法,将财政涉农资金及通过金融信贷等筹集的涉农资金,采取预算编制环节归并整合、综合性涉农项目合并整合等方式进行统筹整合。专户资金实行专账核算、专款专用、封闭运行。形成“管理一个班子、规划一个盘子、支出一个口子”的崭新格局。    创新政府支农的政策体系是保障。制定涉农资金整合方案,刀刃向内,克服本位思想,打破部门界限,分平台整合资金、分部门落实职责。消除“怕整”“慎整”“怕问责”的疑虑,实现了“规划统一制定、工作统一协调、资金统一安排、项目统一实施、管理统一规范、标准统一确定、绩效统一考核”。    做到以上三点,才能整合有效资金,才有支持绿业新型产业发展的足够财力和政策、体制基础。    有了正确的方向和充足的财力,还必须有正确的引导措施。要集中有限财力,以“公司+基地+合作社+农户”的模式,通过对龙头企业的重点扶持,带动其他企业、合作社、家庭农场和广大农户从事绿色新型产业,并采取“先建后奖”、“以奖代补”等方式,鼓励社会资本参与,鼓励农民以土地入股参加合作经营。    通过基础产业的培植,带动二三产业的发展。促进加工业规模和产品品质的提升,培育地方特色品牌。为流通领域的扩展提供契机,夯实基础。拓展延伸产业链,提升价值链,使之上游向投资延伸,下游向服务延伸,并形成多元化发展的格局。最终将其培育成新的区域经济增长极。    中兴将相十九湖湘的丰碑,在半个世纪的尘埃中已繁华将尽,“鱼米之乡”的美誉,或许也不再是头顶五彩斑斓的光环。    生态与产业和谐相伴,人文与自然水乳交融。愿借你我一双妙手,将记得住的乡愁,于沃野千里的绿色洞庭之上,绘成一幅春江水墨,永远流淌在我们的心田。



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